我国能源分布和经济发展极不均衡的基本国情，决定了能源资源必须在全国范围内优化配置。内蒙古东部地区（简称蒙东地区）风能资源丰富，是国家确定的千万千瓦级风电基地之一。蒙东地区地形开阔平坦，成片开发风电优势明显。蒙东风电基地的电力通过特高压电网外送，能够更加经济、有效地促进风电基地开发。加快蒙东风电基地建设，对于促进清洁能源规模化开发，优化电力发展格局，支撑我国经济快速发展并向低碳经济转型具有重要意义。
我国中东部地区经济发达，电力消费潜力极大，但能源资源相对匮乏，而水能、煤炭等常规能源主要分布在西部地区。近年来，煤炭运输越来越紧张，能源技术经济环境保护问题越发突出，调整能源结构、提高能源利用效率和发展新能源已成为必然趋势。风能是清洁的可再生能源，加快风能资源集约开发，与我国节能减排、提高能源效率、发展新能源的战略相适应，同时有利于促进电力与经济、社会、生态环境的可持续发展。
蒙东地区地处北半球中纬度盛行西风带，受西伯利亚及蒙古冷高气压、蒙古高原气旋，以及东亚海陆季风和蒙古高原季风影响，风能资源丰富。其中，赤峰市的翁牛特旗、克什克腾旗和松山区的交界地带，地势平坦、高程较高、风能资源较好，70m离地高度平均风速达到了8.0～9.3m/s，功率密度达到了700～1200W/m2；呼伦贝尔岭西地区的新巴尔虎右旗、满洲里等地区均属低山丘陵区，风能资源丰富；通辽、兴安盟地区风能资源处于平均水平。
我国中东部地区由于环保压力大、能源运输成本高、土地资源紧张，已不适宜再大规模建设燃煤电厂，同时风能、太阳能等新能源大规模开发能力有限。华北的京津冀鲁、华东、华中等负荷中心地区经济发达，但能源资源匮乏，电力消费市场空间较大，需大规模接受区外来电，以满足地区经济、社会发展需要。
我国华北、东北、西北“三北”地区风能资源丰富，具备大规模开发利用的资源条件。为满足中东部地区不断增长的用电需求，结合“三北”地区风能、煤炭资源丰富等条件集约开发大型风电、煤电基地，宜采用“风火打捆”的送电方式。按照国家风电发展战略，依托风能资源丰富区，以“建设大基地、融入大电网”方式进行规划和建设的思路，将电能从“三北”地区大规模输送到中东部地区，是解决中东部地区电力供应的有效措施。
风能资源丰富，适合长期开发。内蒙古自治区离地10m高度风能资源总储量为8.98亿kW，技术可开发量为1.5亿kW，其中蒙东地区面积约占内蒙古自治区的40%，风能资源储量约占整个自治区风能资源储量的32%，风能资源的技术可开发量约为4300万kW。
建场条件好，基建成本低。内蒙古自治区土地广阔，人口较少，土地资源丰富且价格低廉、特别是蒙东地区有大量荒漠或半荒漠土地，地价低廉，建风电场的条件较好。蒙东风电基地内无名胜古迹、自然保护区等敏感环境保护目标，风电基地的基建成本相对较低，新建变电站、输电线路走廊的选址也较为容易。
对草原生态环境影响小。风电的生产过程是将当地的风能转变为机械能再转变为电能的过程。在整个能量转换过程中，不产生大气、水体、固体废弃物等方面的污染物，也不会产生大的噪声污染。在采取适当的环保、水保、消噪措施后，对当地较为脆弱的草原生态环境造成的不良影响很小。
具有良好的规模效应。根据规划，到2020年，蒙东风电基地规划建设的风电装机容量将达到1222.5万kW，但由于蒙东电网负荷水平较低，调峰困难，只能消纳风电的极小部分电量。蒙东地区丰富的风能采取大规模开发、大规模送出的方式，符合国家电网公司对风电开发“建设大基地，融入大电网”的原则，具有良好的规模效应。
中国作为能源消费大国，能源产业的发展支撑着经济的高速发展。2010年，我国能源消费总量达32.5亿，由此带来一系列的环境问题，制约着我国经济与社会的可持续发展。调整能源结构，提高能源效率，是解决我国能源问题的重要措施。风能资源是清洁的可再生能源，风力发电是目前可再生能源中技术最成熟、最具规模开发条件和商业化发展前景的发电方式。我国面临巨大的环境和碳减排的压力，风电基地建设坚持可持续发展，需与我国的电力、能源规划相统一，还要与我国的生态环境、经济和社会发展相协调，最终形成能源利用率高，能源安全有保障的局面。
蒙东电网位于内蒙古自治区的东部，与东北三省相邻，分为赤峰电网、通辽电网、兴安电网和呼伦贝尔电网。虽然目前蒙东电网尚未形成统一的电网，但大都有多回高电压等级的联络线与东北电网相连。比如，赤峰电网和通辽电网联入辽宁和吉林电网，呼伦贝尔电网通过伊敏电厂线路实现与东北主网联网运行，兴安盟部分电力以1回220kV线路并入锡盟电网，部分电网由呼伦贝尔电网和通辽电网供电。
近年来，由于东北地区高耗能企业大量停产，电网低谷时段供电电量大幅度下降，新建火电机组中供热机组所占比例较大，水电（包括抽水蓄能）机组装机比例逐年下降等原因，东北电网用电峰谷差逐年持续增大，东北电网调峰困难的情况已经日益突出，而风电机组运行的不确定性是加重东北电网调峰困难的主要原因之一，因此东北电网消纳蒙东风电的能力有限。到2020年，东北电网规划建设的风电基地装机容量较大，其中主要包括蒙东和吉林2个千万千瓦级风电基地，东北电网仅能消纳东北地区部分风电电力。根据东北地区风电消纳能力分析结果，2020年时东北电网消纳风电的容量也仅为1143万kW。
统筹考虑蒙东、吉林千万千瓦级风电基地能源资源情况、地理位置条件，并结合东北电网“十二五”发展规划，吉林千万千瓦级风电基地立足于吉林省内乃至东北全网进行消纳。根据国家特高压电网规划，到2020年，蒙东地区规划建成2个至“三华”电网的特高压直流输电通道。蒙东风电基地的风电除在东北电网消纳外，还有一部分需要通过特高压直流采用“风火打捆”的方式送电“三华”电网消纳。其中东北地区消纳656万kW，“三华”电网消纳566万kW。
蒙东地区作为我国千万千瓦级风电基地之一，也是国家电网公司特高压电网规划的重要送端电源基地之一。除满足自身经济社会发展对电力的需求外，还主要通过特高压电网送电“三华”电网。
根据特高压电网规划，结合蒙东风电基地项目前期工作进展情况，在输电规划论证中，考虑了以下主要原则：
①风电接入应遵行“建设大基地、融入大电网”的规划思路，满足分片、分区接入原则；
②风电的送出需进行统一规划，在充分利用当地风电消纳能力的基础上，剩余风电容量应通过超高压及特高压通道由东北及“三华”电网消纳；
③风电场应适当联合与分组，形成相对独立的多个送电通道，考虑到风电运行特点，避免风电送电回路落点过于集中，风电容量应分散接入电网；
④位于蒙东的大规模风电场主要应接入500kV电网运行；风电场容量大且集中的区域，宜选择合适位置建设220kV或500kV汇集站，将风电场电力汇集后直接送往500kV电网；
⑤对于地理位置较孤立的风电场，建议就近接入当地220kV及以下电网运行，或对容量较小的风电场进行汇集后送入地区220kV电网。
到2020年，蒙东风电基地规划建设的风电装机容量将达到1222.5万kW。其中，风电开发较为集中的地区为呼伦贝尔市新巴尔虎右旗、通辽市开鲁地区、珠日河地区以及赤峰市松山区、克什克腾旗、翁牛特旗。呼伦贝尔市新巴尔虎右旗风电开发容量约200万kW，通辽市开鲁地区、珠日河地区风电开发容量约270万kW，赤峰市松山区、克什克腾旗、翁牛特旗风电开发容量约390万kW。剩余约362万kW风电装机地理位置分散且单个风电场容量较小。
蒙东风电基地规划装机容量较大，但蒙东地区负荷水平较低，所发电力需要大规模外送。加快蒙东风电基地建设，对于促进清洁能源规模化开发，优化煤炭发展格局，支撑我国经济快速发展，促进智能电网发展战略和规划研究。低碳经济发展具有重要意义。根据能源资源流向的合理安排，蒙东风电开发外送应考虑首先通过500kV电网送至东北主网消纳，其余风电采用“风火打捆”方式通过特高压直流外送“三华”电网。
