程步凤，又名仲翔，生于1918年8月14日，家住现大丰市方强镇齐贤村，初小毕业后转读私塾，因家贫而靠自己侍奉先生抵算学费。1937年停学，在三总地方任教二年。1941年春，程步凤报名参加民运训练班学习，结业后到孔秭乡工作。同年9月24日加入中国共产党。
1942年春任老墩乡乡长，不久任孔秭乡党支部书记。他积极宣传抗日，发动群众减租减息，征集公粮。
1943年春，程步凤任盐东县联防会秘书，分工在二分区工作。当年冬天，六舍乡民兵韦相庆叛变投敌，还扬言要活捉六舍乡党支部书记许怀良。程步凤非常气愤，就带了几个乡干部，深入敌占区，活捉了韦相庆，并亲手枪毙了他。
同年12月间，伍佑咸家桥的伪军柏存香将程步凤的嫂子抓去，要她交出程步凤的下落。步凤闻讯后，就带领区队和联防四百多人，于农历十二月二十八日夜，收复了咸家桥，活捉伪军 50人，救出16名干部和家属。后来，他还带人袭击了便仓敌据点，活捉了十几名伪自卫队员。1945年11月，他领导区队积极配合主力部队，解放了伍佑、南洋、盐城等城镇。
1946年8月，柏锡林、柏锡根等，在方强区发动反革命暴动，杀害了区妇联主任刘桂英和林丰乡指导员。程步凤立即派通信员孙正田送信给方强区委。小孙在回来的路上被暴动队拦住了。程步凤带领二十几个民兵，打退了反革命暴动队，救出了孙正田，并抓住六个暴动头子，当即枪决。第三天，民兵和县警卫连紧密配合，平息了这场暴乱。
1946年冬，盐城、伍佑等地被国民党军占领。程步凤这时任泽区委组织部长兼伍佑区委书记，他带领区队，坚持原地斗争，转战在敌据点周围，剪电线、拆桥梁、搞伏击，吓得敌军惶恐不安，不敢轻易出动骚扰。1947年秋，程步凤调任盐东县总队副政治委员。他经常带领县总队出其不意打击敌人。1948年6月，国民党黄伯韬军队占领了南洋镇，过了几天一部分撤走了，一部分敌军伪装我十一纵队，潜伏在南洋镇一带。程步凤与县委书记胡特庸在大洋河口渡船上被敌人发现，胡特庸想跳水脱险，被敌枪击中牺牲。程步凤反击不济被擒。在押往盐城途中，他尽管遭到拳打脚踢，也不给敌人挑子弹箱，并怒目斥责：“士可杀不可辱，老子不给你们做奴隶！”抵盐城，起初关在一个老奶奶家里，他乘着看守小便之机，摸出身边仅有的铅笔头和香烟壳子，写了四句诗交给老奶奶。诗句是：“麻木不仁缺警惕，身陷囹圄态如常，胡范骥尾追随日，追悼会上请表扬。”老奶奶急忙把纸团塞进鞋内，以后交给了我方干部。在狱中，敌人严刑逼供，金钱引诱，都未能动摇步凤的意志，相反他不断鼓励难友坚持斗争到底。古历五月初五，临刑前，他严整服装，高呼“共产党是杀不完的”，“以血还血”，“共产党万岁”等口号，从容就义，时年仅二十七岁。
为了纪念程步凤烈士，盐东县委决定将烈士生前工作战斗过的地方改名为步凤区，后来改为步凤公社、步凤乡、步凤镇。
