1、打布袼褙
第一到工序是打袼褙。这袼褙是做虎头鞋必备的一种原材料，鞋底和鞋帮都是用它做成的，而这袼褙却没有现成的可买，都是妇女们自己做的。首先在桌子或茶几上摆一块木板，木板要求平整、无裂缝。
然后在木板上铺一层纸，再把一层层碎布用面粉做的浆糊粘在一起，碎布贴得要平整，否则做出来的鞋底或鞋帮会凹凸不平，孩子穿着也不舒服。将帖好的碎布放在通风处晾干，揭下来就成了袼褙。
2、剪样
首先用鞋底样做模，剪下做鞋底要用的袼褙，一般一只鞋底用3-4层，那么做一双虎头鞋就要连续剪6-8片袼褙。然后分别把两只鞋底的袼褙叠在一起，用粗麻绳简单的缝一下，这就是鞋底的雏形了。
3、包边铺底
包边、铺底都是对鞋底的美化处理，包边所用的布条宽度大约有2厘米，颜色较淡，多为浅色的小方格布料。
铺底就是在做底的一面先铺上两层碎布，再铺一层纯色的软布，这样纳出的鞋底饱满有力、美观大方。铺的最后一层软布，应略大于鞋底，缝制时要将布边向里折进去，使它又略小于鞋底，然后再用细小而匀实的针脚将其缝住。
通过近几十年的努力，垦利虎头鞋已经具备一定的生产规模，形成了自己的产业，并为产品注册了商标，把商品推向市场，产品畅销北京、湖南、江浙、东北等地。传承人崔桂花经过不断的研究和创新，已形成了自己独特的虎头鞋制作风格，受到消费者及社会各界的肯定，于2006年获垦利县民间手工制品大赛一等奖；2009-2010年产品被县文化馆陈列，并作为弘扬民族文化、带头致富的典型多次被东营电视台、东营报社采访报道。
虎头鞋距今已有很久的历史，相传在秦汉时期，垦利周边地区属齐国领地，由于战争，大量士兵及战马死亡，很多野兽就吞噬他们的尸骸，久而久之，这些野兽对老百姓的生命构成了威胁，小孩时常被野兽侵害，为了遏制这一现象，人们就把虎头图样绣制在小孩的鞋和帽子上，因为虎是百兽之王，以借虎的威猛来震慑恶兽，久而久之渐成习俗延至今日。关于虎头鞋还有着很多美丽的传说，寓意着人们对美好生活的向往和对孩子健康成长的殷切期望。
